北京：“双奥之城”见证百年强国梦|建党百年 城市华章

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。从上海石库门到嘉兴南湖，一艘小小红船承载着人民的重托、民族的希望，越过急流险滩，穿过惊涛骇浪，成为领航中国行稳致远的巍巍巨轮。为献礼建党百年，回望我国城乡变迁的壮阔图景，《中国城市报》推出《城市华章》特刊，精选城市进行全方位、深层次的宣传报道，展现百年辉煌，共谱新时代乐章。中国城市报官方微信公众号亦于本周陆续选登特刊城市稿件，并搭配精美图片，图文并茂、多元化展现城市风采，献礼建党百年。今日推送首先为大家带来的是北京市、雄安新区两篇报道。

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2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是北京冬奥会筹备冲刺之年。

过去的一百年，中国共产党带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，谱写了中华民族自强不息实现伟大复兴的奋斗凯歌。北京因“都”而立，因“都”而兴。作为伟大祖国的首都，北京与党和国家事业发展紧密相连，与时代同脉搏，与祖国共命运,发生了翻天覆地的历史巨变。

北京的红色文化丰富厚重，每一区域都承载着难忘的红色记忆。比如，东城、西城区是中国共产党北京早期组织的重要孕育地，早期党组织活动的主要地点也大都集中于此；海淀区的香山是筹备新政协、筹建新中国的所在地；丰台区的长辛店是马克思主义同早期工人运动的结合地，卢沟桥是全民族抗战的起点；房山区的霞云岭是《没有共产党就没有新中国》的词曲创作地……

进入新时代，党中央赋予北京建设“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）的城市战略定位，成为了引领北京城市发展的基本坐标。党的十八大以来，北京市从政治高度、时代高度、历史高度，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，推动实现服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。

今天的北京，正逐渐成为传统文化与现代文明交相辉映的魅力之城。一个国际一流的和谐宜居之都，正向我们缓缓走来。

日前，坐落于北京市朝阳区北辰东路与大屯北路交会处的中国共产党历史展览馆开馆，成为首都北京的又一座红色地标。人民图片

全球首座“双奥之城”

2022年2月4日，第24届冬季奥林匹克运动会将在北京举行。届时，世界目光也将再次投向全球首座“双奥之城”——北京。

说起我国的奥运情结，要追溯到一百多年前。

1908年，伦敦举行了空前盛大的第四届奥运会，在世界各国产生了巨大影响。当时《天津青年》杂志介绍了奥运盛况并提出疑问：中国何时能派出一位运动员参加奥运会？中国人何时能在奥运赛场上独得锦标？中国何时能举办一届奥运会？

这“奥运三问”也从侧面反映了当时中国人民渴望了解世界、参与世界盛事、渴望祖国强大的真诚愿望。

百年回眸，中国巨变。在中国共产党的带领下，北京用奋斗向“奥运三问”交上了一份沉甸甸的历史答卷。

2001年7月13日，北京申奥成功；2008年8月8日，北京奥运会在国家体育场（鸟巢）开幕。接下来的16天里，38项世界纪录被打破，85项奥运会纪录被刷新，北京奥运会创造了参加国家、地区最多，参赛运动员最多的纪录，中国运动员也以优异成绩名列金牌榜首位。

“北京欢迎你”——中国向世界张开怀抱，北京也在奥林匹克历史上留下了浓墨重彩的一笔。

2015年7月31日，北京再次携手张家口获得2022年冬奥会和冬残奥会举办权。北京将因此成为国际上唯一举办过夏季奥运会与冬季奥运会的城市。

筹办2022年北京冬奥会，是国家的一件大事。北京市充分发挥冬奥会对京津冀协同发展的牵引作用，发挥冬奥会筹办对城市发展的促进作用，积极努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

在北京市西部的石景山区，京城百里长安街的西起点——占地8.63平方千米的首钢石景山主厂区见证了这座城市与奥运的不解之缘。

这个年逾百岁的重工业基地曾是中国华北地区最早的近现代钢铁企业之一。为举办2008年夏季奥运会，北京对城市环境提出更高要求，于是决定将位于京西的首钢园搬离城区。

2015年7月底，北京成功申办2022年冬奥会。2016年，为减少新建办公地点所带来的碳排放，北京冬奥组委入驻“新首钢高端产业综合服务区”（下简称“首钢园区”），迎来了从“火”到“冰”的转型升级。

在首钢园北区，两个2.5万平方米的精煤车间被改造成为冬季运动训练场馆，专门用于冬奥短道速滑、花样滑冰、冰壶、冰球集训，首钢人称之为“四块冰”。

“传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地”。这是新版《北京城市总体规划》赋予首钢园区的定位。

如今，首钢园区不仅是北京“城六区”唯一大规模连片开发的区域，也是世界最大的在建城市更新项目之一。

综合利用、改造废旧厂房，充分利用光伏发电、太阳能照明以及雨水收集和利用等技术，建设绿色高标准的冬奥组委首钢办公区……新时期的首钢园，正试着把“百炼钢”化作“绕指柔”，多措并举力争实现碳中和，不仅满足办公需求，还对首钢转型发展起到推动作用，树立了奥林匹克运动推动城市可持续发展的典范。

另一方面，冬奥会带动区域发展的效果正在持续显现。

目前，京张“一小时生活圈”已初步构建。以连通北京市区、延庆区及河北省张家口市三个赛区为出发点，京张高铁、京礼高速这两条冬奥重要交通保障设施已全线建成并投入使用。

京张高铁是国家规划实施的“八纵八横”京兰通道东段的重要组成部分，实现了北京至延庆20分钟、延庆至张家口30分钟、北京至张家口50分钟到达。

京礼高速则是京津冀地区西北方向的重要高速通道，连接北京城区、延庆新城和张家口崇礼地区，全长约161公里，比现有高速缩短了约1小时的行车时间。这两条主干线，大幅提升了京张两地道路通行能力。

对于当前张家口赛区筹办进展，河北省委副书记、省长许勤日前回应称，张家口赛区的76个冬奥项目全部建设完成。今年2月，按照北京冬奥组委的统一安排，张家口赛区成功举办了全国越野滑雪邀请赛等15项测试活动，检验了场馆设施和各种运行方案，健全了多方联动、高效顺畅的工作格局。

2021年1月31日，自由式滑雪U型场地国家集训队在河北省张家口市崇礼区云顶滑雪公园U型场地进行滑雪训练，备战2022年北京冬奥会。人民图片

业委会(物管会)组建率超九成

基层治理由被动转主动

北京市昌平区龙泽苑街道龙泽苑社区党委书记伊然是小区里的“名人”，从三五岁的孩童到八九十岁的老人都认得她。

伊然不仅是社区书记，也是居委会主任，还是业委会主任。在社区里管的事最多、跑的路最长。

2020年，伊然所在的小区成立了业委会。

“我们业委会7人中有5名是党员，我觉得在党建引领下的基层社会治理是柔性的，居委会、业委会、物业、居民都是基层社会治理的参与者和实践者。”伊然说道。

和很多社区一样，龙泽苑社区也是老人多、孩子多、流动人口多，为了化解矛盾，打造一个熟人社会，把分散的社会人再组织化，伊然根据社区的实际情况和居民特点成立由党组织牵头、党员主导、多方参与的社区议事厅，组建“阳光管家”经费使用小组、“龙之声”共建共享小组、“魅力龙泽”楼门长小组，以“一厅三组”参与式协商模式有效解决社区基层治理中的各种难点、痛点，实现自治与共治。

比如，小区供暖不热、温度低，持续一个多月，三四百户居民家中的温度都在16℃以下，通过社区议事，居委会组织几名懂工程的老党员来到锅炉房指导，经过分析讨论后找到症结，当天晚上就彻底解决了社区供暖温度不达标的问题。

同时，伊然所在的社区发挥党建协调委员会的作用，开办老年大学，发掘有技艺特长的居民担任教师，受益居民3000多人次；针对社区不同年龄段居民的需求，社区每年开展近百场“回天有我”社会服务活动，参与居民近3万多人次。

“基本实现小活动天天有，大活动月月见，邻里之间熟悉和睦了，社区也就稳定了，基层社会治理就由被动转向了主动，实现了良性运转。”伊然说。

如果有的小区不具备成立业委会的条件该怎么办？这时可以先成立带有过渡性质的物管会。

2020年5月1日，《北京市物业管理条例》出炉，北京市在全国范围内首次创新性地提出“物管会”，给最终成立业委会一个三年的过渡期，从而解决目前业委会成立率低的普遍难题。

上述条例实施一年来进展如何？北京市住建委二级巡视员赵成在接受中国城市报记者采访时透露，党建引领提升北京物业管理“三率”2021年阶段性任务目标已提前完成。

“三率”是指业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率以及党组织覆盖率。截至2021年4月20日，北京全市业委会(物管会)组建率从11.9%增加到90.1%，物业服务覆盖率由64.1%增加至93.7%，党的组织覆盖率由25.2%增加到98.1%。

同时，北京市门头沟区、平谷区、密云区、延庆区及经济技术开发区纳入考核的项目皆已实现“三率”100%全覆盖。

北京市坚持以党建为引领，全力打造具有北京特色的共建共治共享社会治理新模式，如今已初见成效。纵观北京的基层治理，从十年前的网格员、小巷管家的“点”上布局，到近年来12345解决纵向“线”的问题，再到2017年起“街乡吹哨、部门报到”打破部门领域解决“面”的问题，党建引领始终贯穿其间、覆盖全域、把脉导航，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。

2020年中国国际服务贸易交易会上的全国文化中心建设数字展示平台。全亚军摄

“两区”建设谱写新篇章

站在建党百年的新起点上，北京有哪些新的故事可以期待？

“两区”建设是其中之一。2020年9月，北京“两区”设立，这是党和国家构建新发展格局、推动全方位开放的重大部署，更是中国共产党领导和推动改革开放历程中写下的浓重一笔。

“两区”，是“中国(北京)自由贸易试验区”和“国家服务业扩大开放综合示范区”的简称。

在6月17日举办的北京市庆祝中国共产党成立100周年系列新闻发布会——“两区”建设专场上，北京市商务局党组成员、两区办专职副主任刘梅英介绍，“两区”建设始终坚持新发展理念，大力弘扬党的优良传统，敢为人先、勤奋笃实、开放包容，以制度创新为核心，突出首善标准，着力示范引领，加大先行先试力度。

不到一年的时间内，国务院批复“两区”方案中涉及的251项任务已累计落地任务167项，实施率达到66.5%。

这一过程中，北京市在科技创新、服务业开放和数字经济方面的特征已愈发明显。

对于科技创新产业而言，需要得到不断的资源支持，在高端资源导入方面，北京“两区”创新实施科创基金管理机制，设立北京颠覆性技术创新基金，首期规模1亿元。特定领域高新技术企业认定“报备即批准”、技术转让企业所得税优惠、公司型创投企业所得税优惠等一系列全国率先实施政策相继落地，加大了对优质主体的培育和支持。

目前，海淀区已有16户企业享受了“两区”税收优惠新政，合计减免金额4亿多元。多家有影响力的研发中心在京落户，如施耐德电气中压二次配电全球研发制造中心项目、金砖国家疫苗研发中国中心等。

服务业扩大开放方面，首批或首发项目频频落地北京，示范引领作用增强。

在金融领域，全国首家外商独资的货币经纪公司、首家外商独资保险资管公司、首家保险另类投资资管公司、首家外资全资控股的持牌支付机构先后获批在京注册；在医疗领域，全国首家国际研究型医院建设加速推进，第一批10家研究型病房示范建设工作启动。跨境电商销售医药品试点逐步深化，国内首个第三方仓储资质企业获批；在文旅领域，国内首个国际影视摄制服务中心在中国(怀柔)影视产业示范区挂牌成立，进一步完善了全产业链的国际影视摄制服务体系……

此外，北京市建设国内首个智能网联汽车高级别自动驾驶示范区；开展全国首批数字人民币试点；成立北京国际大数据交易所，发布《北京数据交易服务指南》，构建我国首个以“数据可用不可见、数据可控可计量”为代表的新型数据交易体系……

在“产业+园区”双轮驱动下，北京正在加速抢占数字经济发展的新赛道。

值得注意的是，就在今年4月9日，国务院批复同意在天津市、上海市、海南省、重庆市开展服务业扩大开放综合试点，全国形成了“一个综合示范区+四个综合试点”的“1+4”新格局。

北京作为全国首个开展该试点的城市，如何在“1+4”新格局中更好发挥作用？

刘梅英说，试点扩围也可以看作是对北京率先探索产业开放模式、推动服务业扩大开放成果的复制和推广，充分体现了党中央、国务院对北京试点工作的认可和肯定。

北京要擦亮综合示范区的金字招牌，具体来说，一是争取在服务业为主导的开放格局方面形成示范，着重推进重点领域的全产业链开放和全环节改革，大力开展先行先试；二是在开放模式方面形成示范，加强综合示范区与北京自贸试验区“两区”联动，通过“产业+园区”双轮驱动，形成开放叠加效应、乘数效应、互动效应；三是在规则制度型开放方面形成示范，聚焦数字贸易、绿色金融等领域的新业态新模式，探索更多与国际接轨的标准、规则，形成竞争新优势；四是在营造开放环境方面形成示范。

另一方面，北京要积极与兄弟省市牵手，建立区域交流合作机制。从上海、天津、海南、重庆的试点方案来看，4省市的开放重点、开放路径各具特色，北京则在科技创新、数字经济等方面具有优势资源，因此要发挥各自所长，积极探索制度创新协同、产业发展联动，有效扩大服务业开放的政策红利。

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■出品：中国城市报

■作者：张阿嫱

■编辑：杜汶昊